Регіональна та національна економіка / Аналіз фінансово-господарської діяльності підприємства / Орендні відносини / Аудит / Бізнес-планування / Бухгалтерський облік і контроль / Бюджетна система / Інвестування / Інноваційна діяльність / Інформаційні системи в економіці / Кризова економіка / Лізинг / Логістика / Математичні методи і та моделювання в економіці / Організація виробництва / Оцінка і оціночна діяльність / Споживча кооперація / Страхове справа / Теорія управління економічними системами / Теорія економіки / Управління фінансами на підприємстві / Економіка гірничої промисловості / Економіка міського і сільського господарства / Економіка нерухомості / Економіка нафтогазових галузей промисловості / Економіка природокористування і природоохоронної діяльності / Економіка, організація і управління підприємствами / Економічна статистики / Економічний аналіз / Економічне прогнозування
ГоловнаЕкономіка та управління народним господарствомЕкономіка міського і сільського господарства → 
« Попередня Наступна »
Коробко В. І.. Економіка міського господарства: навч. посібник для студ. вищ. навч. закладів. - 2-е вид., Стер. - М.: Видавничий центр «Академія». - 160 с., 2008 - перейти до змісту підручника

10.1. Державна система управління житлово-комунальним господарством

Днем заснування служб Російського ЖКГ вважають 16 січня 1721, коли Петро I передав функції «суспільного благочиння» російської поліції. Він називав поліцію «душею громадянства та всіх добрих порядків», пов'язуючи з поліцією поняття «добробуту населення», заборони «надмірностей у будинкових витратах», «виробництва чистоти на вулицях і в будинках» і т.д. Катерина II ввела Поліцейський Статут, в якому поряд з функціями, покладеними на поліцію Наказом Петра I, визначалися моральні якості державних службовців.

У 1802 р. було створено Міністерство внутрішніх справ і державного майна Росії (МВС). Департаментам цього міністерства та її виконавчим органам на місцях були передані всі питання реального життя, зазначені в Наказі Петра I і Катерини І. У МВС було три поліцейських вертикалі: виконавча, безпеки і господарська. Господарська поліція відповідала за благоустрій та розвиток російських міст і була своєрідним інкубатором виникають місцевих самоврядувань.

Протягом першої половини XIX в. МВС було, по суті, єдиним господарським органом Росії.

Поступово у зв'язку з деконцентрації влади спостерігається поступова передача прав і майн владі міст. Так, в Москві з введенням міського самоврядування послідовність передачі прав управління майном здійснювалася наступним чином [17]:

1863 р. - земельне господарство і школи 1-го ступеня; 1865

р. - мости і набережні; 1866

р. - міська санітарія;

1871 р. - міський водопровід;

1878 - замощення та очищення вулиць, нічліжні будинки і т.д.

Напередодні 1917 р. в Росії -50% числа міст управлялося МВС, а в -50% міст діяло громадське самоврядування.

Подальша хронологія історичного формування «вищої» сфери державного управління ЖКГ в Росії:

1917 р., листопад - створено Головне управління у справах місцевого господарства НКВС. У всіх містах оголошена влада місцевого

самоврядування, почався період централізації управління місцевим господарством; 1917

р., грудень - заснований Комісаріат з місцевого самоврядування з метою об'єднання діяльності всіх міських і земських установ; 1918

р., березень - організований Відділ місцевого господарства НКВС. Початок процесу «збирання комун». Для чіткого визначення адміністративних одиниць було запропоновано вважати такими відносно автономні в господарському відношенні територіальні спільності населення, присвоївши їм єдину назву «комуна», незалежно від їх розміру (губернії, повіти, волості, міста, села).

Їх господарська діяльність була визначена як «комунальне господарство», а відділи місцевих Рад, керівні ними, були названі Комунвідділу; 1920

р., січень - створений Комунальний відділ НКВД; 1921

р. - засновано Головне управління комунального господарства (ГУКХ) НКВС РРФСР. Починається активне вторгнення новостворюваних органів у середу управління житловим фондом та встановлення цін на житло. Нова влада з 1918 р. активно конфісковувала у домовласників прибуткове житло; встановлювалася плата за житло диференційовано за «класовою ознакою». У 1919 р. від квартирної плати були звільнені сім'ї червоноармійців, а в середини 1920 р. зважаючи повного знецінення рубля операції щодо справляння грошей за житло та комунальні послуги перестали себе окупати і квартирна плата з робітників і радянських службовців була скасована. За цей період тільки в Москві постаріла і прийшло в повну непридатність 11,5 тис. будівель, у тому числі 6,8 тис. житлових будинків з більш ніж 40 тис. квартир. Таким чином, «безкоштовність» і «нічийність» зробили свою руйнівну справу;

1931 р. - створено Народний Комісаріат комунального господарства РРФСР Основна мета - централізоване управління комунальним господарством. Починаючи з 1921 р. робляться спроби відновлення платній системи проживання в житловому фонді, однак цей процес проходить дуже важко з організаційної та психологічної точок зору. Проте підвищення квартирної плати відносять до 1923-1925 рр.., При цьому квартирна плата залишалася диференційованою. Була зроблена спроба встановлення «квартирного податку», тобто податкового збору залежно від доходу сім'ї. Цей податок в Росії вводився тричі: у 1922, 1924, 1933 рр.. У 1943 р. цей податок був включений до складу прибуткового податку;

1946 р. - організовано Міністерство комунального господарства (МКХ) РРФСР;

1971 р. - створено Міністерство житлово-комунального господарства (МЖКХ) РРФСР; 1990

р. - створено Комітет ЖКГ при Раді Міністрів УРСР; 1991

р. - засновано Держкомітет РРФСР з ЖКГ; 1992

р. - Комітет ЖКГ введений в структуру Міністерства будівництва УРСР; 1993

р. - організований Комітет по муніципальному господарству Російської Федерації; 1994

р. - утворено Міністерство архітектури, будівництва та ЖКГ, нині - Державний комітет з будівництва та житлово-комунальному комплексу.

Наведена хронологія свідчить про значні «коливаннях» у вищій сфері державної системи управління ЖКГ в Росії.

Однією з причин таких «коливань», на наш погляд, у всіх випадках є ситуація, викликана необхідністю вирішення постійно накопичуються проблем у ЖКГ, яку Уряд прагнув і прагне вирішити «зверху».

Розглянемо «коливання» у вищій сфері державного управління ЖКГ з позицій теорії організації, менеджменту та теорії систем [І].

З позиції менеджменту «коливання» у сфері управління ЖКГ свідчать практично про відсутність в управлінні «вертикалі», а це в свою чергу свідчить, що общесистемное властивість стійкості і самозбереження системи в цілому порушено. У даній ситуації апарат державного управління «працює на себе», автономні ЖКГ працюють також «на себе», що свідчить про ознаку системного «застою», а останнє - про порушення узагальнюючого загальносистемного правила основного обміну.

Порушений також загальносистемний принцип «консервативності», так як в даному випадку сукупність однорідних системних одиниць (ЖКГ, що входять в конкретне муніципальне господарство) не може утворити єдине загальне ціле.

Порушено принцип відповідності розпорядництва і підпорядкування [5], так як у ЖКГ, що входять в муніципальне господарство, не один лінійний керівник (що вимагає вказаний принцип), а два: органи місцевого самоврядування та Державного комітету Російської Федерації з будівництва та житлово-комунальному комплексу.

Отже, за існуючої нині методології державного управління ЖКГ - ефективне управління ЖКГ скрутно.

Проте згадані загальносистемні закони і принципи будуть виконані, якщо в якості базової комірки (центр «синхронізації») вибрати автономну соціально-економічну систему (муніципальне господарство), однією з функцій якої є ЖКГ та з цих підсистем створити єдину державну соці-ально-економічну систему, функціонування якої з позицій теорії організації та менеджменту цілком реально, природно, при дотриманні принципів самоврядування системи та зміцненні фінансової та нормативно-правової бази місцевого самоврядування.

« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 10.1. Державна система управління житлово-комунальним господарством "
  1. СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ 1.
    Управління муніципальним господарством: навч. посібник / А.Г.Воронін, В.А.Лапін, А.Н.Шіроков. - М.: Справа, 1998. 5. Григор'єв В. В. Управління муніципальної нерухомістю: навч. посібник / В.В.Грігорьев, І.А.Остріна, А.В.Руднев. - М.: Справа, 2001. 6. Занадворов В. С. Економіка міста: навч. посібник / В.С.Занадво-рів, А. В. Занадворова. - М.: Магістр, 1998. 7. Макагонов 77. 77.
  2. Глава 12. . Економіка житлово-комунального господарства
    житлово-комунального
  3. Коробко В. І.. Економіка міського господарства: навч. посібник для студ. вищ. навч. закладів. - 2-е вид., Стер. - М.: Видавничий центр «Академія». - 160 с., 2008

  4. 46.3. Статистика житлово-комунальних послуг
    система показників, що відображають діяльність галузей житлового та комунального господарства. Серед основних видів діяльності - постачання населення водою. У статистичній звітності (форма № 1-водопровід "Звіт про роботу водопроводу за 199_ рік») представлені дані про наявність та виробничої потужності водопровідних споруд та інших їхніх характеристиках (про обсяг води, пропущеної через
  5. 12.1. Житлово-комунальне господарство регіонів, його склад і особливості функціонування
    державного управління (Міністерству житлово-комунального господарства). Це забезпечує поєднання галузевого та територіального управління, облік місцевих умов. У великих містах з районним поділом деякі підприємства окремих підгалузей ЖКГ підпорядковані районним адміністраціям. Це такі підгалузі, як житлове господарство, ремонтно-будівельні виробництва, частина зеленого і паркового
  6. 12.1. Нормативно-правова база енергоресурсозберігання житлово-комунального господарства
    системам і інженерному обладнанню як при новому житловому та комунальному будівництві, так і при їх експлуатації, реконструкції та модернізації; створення економічного механізму, стимулюючого процес енергоресурсозберігання; вдосконалення систем тарифів, стандартизації, сертифікації та метрології, спрямованих на енергоресурсозбереження; впровадження приладового обліку і
  7. 14.3. Розрахунок показників кінцевого споживання як компонента ВВП в МОБ СНС
    державного управління; * некомерційних організацій, що обслуговують домашні господарства. Витрати на кінцеве споживання домашніх господарств становлять основну частина кінцевого споживання і характеризують структуру споживання матеріальних благ і послуг (включаючи нематеріальні послуги) населенням за рахунок індивідуального бюджету. Вони включають: * витрати на покупку ринкових
  8. 11.5. Дотації та пільги населенню
    державні суб'єктів Федерації і муніципальні. Припиниться практика звернень за наданням пільг в житлові організації (ЖЕК), яка відімре разом з цими архаїчними структурами епохи адміністративних методів управління в житловій сфері. На їх зміну приходять компанії з управління житлом, товариства власників житла . Надалі всі категорії населення будуть розраховуватися за
  9. 46.4. Статистика готельних послуг
    системи готельного господарства як галузі соціальної сфери (місткість, число місць на 1000 жителів), рівень використання наявних потужностей і їх прибутковість. Аналіз може бути доповнений ціновими характеристиками готельних послуг, які містяться в статистиці споживчих цін. Так, в число послуг-представників, ціни і тарифи на які постійно спостерігаються і реєструються, входить
  10. 10.2. Основні функції житлово-комунального господарства
    державного управління ЖКГ з позицій теорії організації, менеджменту та теорії систем. 3. Які причини сучасного кризового стану ЖКГ? 4. Вкажіть основні функції ЖКГ. 5. Назвіть основні нормативно-правові документи федерального рівня з виведення ЖКГ з кризового
  11. Оцінка вартості продаваних квартир і кімнат державного (муніципального) житлового фонду
    державного житлового фонду. Розрахунок вартості вільної квартири державного житлового фонду (в цінах 2000 р.) Інвентаризаційна вартість 1 м2 двокімнатної квартири площею 58 м2, обчислена районним проектно-інвентаризаційним бюро станом на поточний рік, становить 196 р. Споживчі якості квартири характеризуються коефіцієнтами: 0,26 - поверх сьомий, т. е.
  12. 5.1.Общіе риси географії господарства РФ.
    управління; - оборона. Нижче, в табл. 5.1. представлена ??галузева структура господарства РФ, см. також табл . 5.4. Таблиця 5.1. Галузева структура господарства РФ (за величиною доданої вартості) за видами діяльності та секторам економіки, в 2005 р.> s. ї I у о н про 0 ш 0) 1. ї З го а> s. про I ч го з го зі о? 1 0) ш 0) о> s .0 I .0 з га? 1 н I 0)> s S * о *
  13.  8.4. Оцінка вартості об'єкта нерухомості
      державний житловий фонд, який знаходиться у веденні державних унітарних підприємств та державних установ; муніципальний житловий фонд, який належить на праві власності муніципальному освіті. В управлінні нерухомістю в житловій сфері великих муніципальних утворень беруть участь: комітети і управління соціального захисту населення - в частині нарахування та
  14.  11.1. Концепція реформи житлово-комунального господарства
      системні зв'язки, по-новому розставила акценти подальших перетворень. Основні напрямки реформи: вдосконалення механізму контролю за вартістю житлово-комунальних послуг; зниження вартості надання послуг; перетворення системи управління житловим сектором; посилення і вдосконалення системи соціального захисту; мінімізація процесів дотування ЖКГ із
  15.  46.2. Статистика житлових умов населення
      державного житлового фонду та фонду житлово-будівельних кооперативів », форма № 3-житлофонд" Звіт про забезпечення житлом осіб, звільнених у запас або відставку, та військовослужбовців прикордонних військ »). У щорічній статистичної звітності інформація про розподіл житлової площі (форма № 4-житлофонд) диференційована за категоріями сімей, що мають відповідно до законодавства переважне
  16.  1.1. Визначення та структура міського господарства
      державне господарство будь-якої сучасної країни існує в її кордонах, а права держави при здійсненні господарської діяльності безпосередньо залежать від форми власності господарюючих на його території суб'єктів. Видового елемент поняття «міське (або муніципальне) господарство» - господарська діяльність, яка характеризується тісним взаємозв'язком соціальних, економічних,
енциклопедія  млинці  глінтвейн  кабачки  медовуха