ГоловнаІсторія економікиІсторія економічних вчень → 
« Попередня Наступна »
Р. М. Гусейнов, В. А. Семеніхіна. Економічна історія. Історія економічних вчень підручник. - 2-е вид., Стер. - М. Омега-Л. - 384 с. - (Вища економічна освіта)., 2008 - перейти до змісту підручника

10.2. Государствокакактівная економіческаясіла


Війна відразу ж скинула країни світу з позицій лібералізму. Практично у всіх воюючих країнах (а їх було 34) військова мобілізація ресурсів призвела до активізації державного втручання в економіку. «Класикою» військово-мобілізаційного регулювання стала Німеччина, де військовий міністр Вальтер Ра-Тена розробив систему центрального планування як державну міру впливу на економіку в екстраординарних обставинах. Скрізь, у тому числі і в Росії, були створені органи надзвичайного управління, системи контролю над промисловістю, комунікаціями, різні форми залучення громадян до праці. Військові позики стали формою залучення фінансових ресурсів. Практично скрізь діяла система військових замовлень, причому не тільки на озброєння і спорядження, а й на продукцію сільського господарства, будівельні матеріали, підрядні роботи, а також на наукові дослідження та дослідно-конструкторські розробки. У роки Першої світової війни кількість дослідних лабораторій в американській промисловості склало в 1918 р. 692 (в 1898 р.-139).
Війна принесла народам світу незліченні лиха: загинули 9 млн чоловік, 5 млн стали інвалідами. Війна знищила 50% промислового потенціалу світу. Миру, але не Америки. США вийшли з війни економічно зміцнілими. Національне багатство країни за роки війни збільшилася в 2,5 рази, а в банках і казначействі США зосередилася половина всіх світових запасів золота. США стали основним кредитором європейських держав: тільки військові позики Європі склали 11 млрд дол Саме під час війни Америка докорінно перебудувала структуру власності на засоби виробництва, особливо в промисловості: модель монополізованого ринку при пануванні концентрованого та централізованого капіталу стала переважаючою. Трохи більше 3,5% підприємств США зосередили 68% всієї промислової продукції.
Звичайно, на морально-етичному рівні можна говорити про засилля великих монополізованих підприємств, про негативні тенденції монополістичного ціноутворення, про жахливу експлуатації трудящих. Але наскільки це буде точно? Важко відповісти з абсолютною впевненістю. У всякому разі, і в XX ст., І на початку XXI в. очевидні факти доводять: якщо в країні панує великий бізнес, то це, як правило, і багата, і конкурентоспроможна країна.
А що стосується монополістичного паразитизму великих фірм, то це проблема держави, а не самих фірм. Сила або слабкість держави - ось що стає умовою соціальної відповідальності або безвідповідальності монополістичних утворень.
Монополізація економіки розвинених країн у період між двома світовими війнами при всіх соціальних витратах цього процесу призвела до того, що група провідних країн світу перетворилася на панівну світову еліту. В одних тільки США була зосереджена (в 1920 р.) половина світового видобутку вугілля, 3/5 чавуну і сталі, 2/3 нафти, 85% світового випуску автомобілів. Тенденції до монополізації були характерні для Англії та Франції. Промисловість, сільське господарство і особливо капітальне будівництво провідних країн показували чудеса економічного зростання в умовах об'єктивної необхідності післявоєнного відновлення економіки і подальшої модернізації. Звичайно, в цих умовах, відчуваючи панівне становище на світових ринках, можна було повертатися до ідеалів економічного лібералізму, вільної торгівлі, свободи валютних курсів.
Легко здогадатися, що лібералістскіх тенденції стосувалися більше країн-переможниць. Навряд чи ці ідеї знайшли широкий відгук у Німеччині, де вже в 1920-х рр.. стали проявлятися реваншистські настрої, а в 1930-ті - переміг фашизм. Правда, політичний і економічний натиск країн-переможниць кілька пом'якшав в 1924 р. в результаті прийняття країнами Антанти плану Дауеса, але зупинити процес націоналістичного «поправіння» у Німеччині вже було неможливо.
У 1925-1929 рр.. західний світ охопила ейфорія процвітання. Але як завжди несподівано прекрасне prosperityзавершілось глибокою кризою. У жовтні 1929 р. почався унікальний за глибиною і протяжності період великої депресії, що тривав до 1933 р. Впали спочатку Нью-Йоркська, а потім і європейські фондові біржі. За кілька місяців промисловість США була відкинута на 20 років назад, виробництво скоротилося наполовину, безробіття вдарила в роки кризи по чверті найманих працівників. До початку 1933 р. розорилося 110 тис. фірм, 19 великих залізничних компаній, 5760 банків. Банківська система була взагалі на межі повного колапсу.
Криза була не тільки економічним. Загальнонаціональна демонстрація безробітних в 1932 р. виявилася настільки загрозливою, що їх похід на Вашингтон змогли зупинити тільки регулярні військові частини. Фермери в сільських районах намагалися знищити документи щодо іпотечної заборгованості, побоюючись відкликання прав на власне майно. Хвилі злочинності накотилися на Америку. Під загрозою опинилася сама американська державність. А тут ще такий неприємний фон, як гігантський промисловий стрибок у Радянської Росії, активізація лівих сил у ряді європейський країн (у Франції, Швеції) і - інша крайність - фашизму в Німеччині, Італії, Іспанії. Треба було рятувати цінності західного ринкового і демократичного суспільства.
За справу взялася держава - американське перш за все. Ще в ході передвиборної боротьби майбутній президент США Франклін Делано Рузвельт у промові «Кожна людина має право на життя» (23 вересня 1932 р.) обрушився на американські корпорації із звинуваченнями у всевладді. У тому, що 600 корпорацій контролюють 2 / з індустрії, а на частку 10 млн дрібних бізнесменів припадає 1/3, він побачив причину економічних і соціальних конфліктів у суспільстві. І без натяків проголосив базову ідею своєї програми: «У цей момент і виникає на сцені держава. Воно повинно стрімко вийти на перший план і захистити громадські інтереси ».
Президент сповна реалізував свої наміри. Крім одного - виступи проти всесилля великих корпорацій залишилися передвиборчим гаслом, Ф. Рузвельт знайшов інші дієві методи державного антикризового регулювання. У 1933 р. в США була реалізована особлива політика, неможлива з точки зору ортодоксального ринкового лібералізму, яка увійшла в історію під назвою «Новий курс».
Рузвельт ще до виборів створив прекрасну команду помічників. Його «мозковий трест» - Р. Тагвелл, А. Берлі, Р. Молі - складався переважно з економістів інституціоналістських толку, що критично ставляться до ідеї саморегулювання ринку. Одним з перших дій Рузвельта буквально з моменту його вступу на посаду у березні 1933 р. було проголошення восьмиденних «банківських канікул», щоб припинити напади паніки на грошовому ринку. Не переймаючись конституційної законності подібних дій, президент просто закрив банки і дав банківській системі час для реорганізації. Конгрес за наполяганням президента без зволікань прийняв Надзвичайний закон про банки, за яким:
- Федеральна резервна система отримала можливість надати термінові позики банкам;
- міністр фінансів отримав право запобігати масове вилучення вкладів;
-після «банківських канікул» відкривалися лише ті банки, які в результаті перевірки були визнані здоровими;
- заборонявся експорт золота.
У зв'язку з прийняттям цього закону більше 2 тис. банків були закриті як неефективні.
Наступний крок - це відмова від золотого стандарту і девальвація долара, що, по-перше, давало більший простір для американських експортерів, а по-друге, полегшувало становище боржників, насамперед фермерів.
Серед численних законів, які з безпрецедентною швидкістю проводилися через конгрес (мотив був один - надзвичайність ситуації), виділяються кілька основоположних.
1. Закон про відновлення національної промисловості (National Industry Recovery Act - NIRA), відповідно до якого уряд організував спеціальну Адміністрацію відновлення національної промисловості з широкими повноваженнями, включаючи підготовку «кодексів чесної конкуренції» для кожної галузі. Дії Адміністрації дуже походили на заходи воєнного часу, але до пори до часу це влаштовувало більшість підприємців і банківське співтовариство. По суті, це була система приватного економічного планування при контролі з боку уряду з урахуванням суспільних інтересів і з гарантіями прав робітників створювати власні організації і брати участь в укладанні колективних договорів. Закон встановлював мінімально допустимий рівень заробітної плати та максимально допустиму протяжність робочого тижня. Президенту надавалися широкі повноваження з контролю за реалізацією «кодексів». Крім того, на противагу лібералістскіх доктринам здійснювалося регулювання цін. Одним з найсильніших положень закону було те, що створювався Фонд громадських робіт. Для залучення до громадських робіт безробітних, студентів, ветеранів було виділено величезні на ті часи кошти - понад 3,3 млрд дол Створена урядом Адміністрація цивільних робіт залучила до праці понад 5 млн безробітних. Вже після подолання кризи, в 1935 р., Верховний суд проголосив NIRA неконституційним, але в екстраординарних обставин цей закон свою роль зіграв. Заперечуючи макроекономічне планування радянського зразка, президент погодився з необхідністю створення та реалізації федеральних цільових програм. Так, у травні 1933 р. було створено Управління долини Теннесі. Весь гідроелектрокомплекс в шести штатах був поставлений під контроль держави.
2. Закон про федеральної надзвичайної допомоги, що дозволив видати різноманітні посібники близько 20 млн американців.
3. Закон про регулювання сільського господарства (Agricultural Adjustment Act - ААА), що сприяв подоланню аграрного кризи і фактично врятував американських фермерів від руйнування. Він припускав такі незвичайні процедури, як скорочення посівних площ і поголів'я худоби (з преміюванням фермерів за кожен незасіяний гектар!) З метою підтримки цін на сільськогосподарську продукцію. Зважаючи величезної заборгованості фермерів (12 млрд дол) їм були надані значні кредити (100 млн дол). До того ж були заборонені аукціони з продажу ферм боржників. Поступово і фермерське господарство «прийшло у себе», хоча і за допомогою скорочення посівних площ і знищення вже зібраного врожаю і більше 6 млн голів свиней. Характерно, що настільки потужне втручання в долі фермерів пізніше теж було визнано незаконним, і в 1936 р. закон, ААА був скасований. Проте справу було зроблено.
4. Закон про золотий резерв, відповідно до якого Ф. Рузвельт провів девальвацію долара і встановив тверду ціну на золото - 35 дол за унцію, стабілізувавши тим самим грошову систему США.
5. Закон про банківську реформу (Гласса-Стігала) розширив повноваження уряду в банківській сфері. Банки були роз'єднані на інвестиційні, які не мали права залучати кошти фізичних осіб, і комерційні, які не мали права здійснювати ризиковані операції, зокрема купувати акції промислових корпорацій. Крім того, була створена федеральна корпорація, яка страхувала вклади в банках. У результаті була стабілізована і банківська система.
Комплекс заходів державного регулювання, проведений в США, знайшов наслідувачів і послідовників в інших країнах Заходу. Дослідження великого англійського економіста Джона Мейнарда Кейнса (1883-1946) дали практиці державного втручання в ринкову економіку теоретичну базу. У результаті, незважаючи на опір економістів неокласичного спрямування, державне регулювання надовго, до середини 1970-х рр.., Стало звичайною практикою економічного життя Заходу.
Після Другої світової війни рецепти антикризового регулювання були доповнені стабілізаційними заходами антициклічного регулювання. Інакше кажучи, західні вчені та практики навчилися не тільки виводити свої країни з ситуацій кризи і
депресії, але і не допускати входжень в глибокі кризи. Ні, вони ні в якому разі не намагалися «скасувати» цикл, але намагалися пом'якшити переходи від однієї його фази до іншої.
Кейнсіанці вловили суть відбуваються в господарському механізмі змін. Вони зрозуміли, що повна зайнятість сама по собі більше не прийде. Ринок втратив здатність автоматично реагувати на зміну ситуації, що й змушує державу брати на себе функції регулятора економіки.
Домінування кейнсіанства в економічній політиці країн Заходу тривало до середини 1970-х рр.. Але ніщо не вічне під місяцем. До цього часу можливості активного державного втручання у відтворювальний процес були вичерпані. Криза 1973-1975 рр.. навів і до кризи кейнсіанства.
Неможливо відповісти на питання: який метод регулювання ринкової економіки найбільш ефективний. Ми бачили, що в різний час і в різних країнах саморегулювання ринку за допомогою божественної «невидимої руки», досконалої конкуренції давало прекрасні, хоч і короткочасні результати. Настільки ж чудові і настільки ж короткочасні результати давали методи державного регулювання - від меркантилістську протекціонізму до кеінсіанского стимулювання «ефективного попиту» і активної інвестиційної політики держави. Думається, що немає сенсу ставати в позицію «історичного судді», розглядаючи ті чи інші форми взаємодії ринку і держави. Від історичного досвіду не слід відмовлятися, і при необхідності треба застосовувати різні інструменти впливу на економічне життя в залежності від швидко змінюються обставин.
 Основні поняття
 Ринок досконалої конкуренції
 Економічні кризи
 Аграрні кризи
 Олигополистический і монополістичний ринок
 Імперіалізм
 «Новий курс»
 Державне регулювання ринкової економіки
 Контрольниевопроси
 1. Чому Великобританія втратила статус лідера індустріального
 світу?
 2. Промислові монополії суперечать вільного ринку. Разом з тим виникнення олігополії і монополій - закономірність індустріальної економіки. Чи можна чинити опір об'єктивної закономірності?
 3. Знайдіть в економічній історії періоди мінімального втручання держави в економічне життя країн з ринковою економікою. Наскільки вони протяжні в часі?
 4. У чому новизна «Нового курсу» Ф. Рузвельта?

 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "10.2. Государствокакактівная економіческаясіла"
енциклопедія  млинці  глінтвейн  кабачки  медовуха